科技与四化（下）

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  发布日期：2004-04-22 来源：中国包装网责编：中国包装网 浏览次数：

  政府科技投入资金本质上是一种财政支出，是以生产和提供公共产品为目的的，所以不应该谋求商业利润。而作为项目本身又是以财富化、商业化为目的的，因此其他资本的投入都是以获取更大的商业利润为出发点。两种不同性质的资本，纠结在同一个项目上，很容易出现一种资本侵蚀另一种资本的现象——要么商业资本把政府投入利润化，要么政府投入抑制商业资本的获利性。

  为解决政府科技投入资金与商业化资金性质的矛盾，很多国家政府科技投入慢慢的出现商业化运作趋势。其表现是：

  （2）组织机制的变化。在政府资金和项目之间构建混合性的基金。政府把科技投入资金委托给基金公司，基金公司依据政府设定的目标进行完全商业化运作。

  （3）再投入机制的变化。政府资金不但不能成为“沉没成本”，其本身对科技投入规模的增大还要有直接的贡献。由于商业化运作改变了科技投入自身缺乏“回路”的问题，使政府科技投入产生再投入成为可能。

  政府科技投入的“类公司化”是指，政府从安排研发资本到研发成果产出，整个组织过程和运作机制对内部而言是政府行为，对外部竞争主体而言则是一个严格的商业化过程。

  从韩国政府的科技经费分类和使用看，这种“类公司化”特征是很明显的。又如日本在20世纪六七十年代，为取得在汽车和家用电器领域的竞争优势地位，政府先后投入巨额资金支持公司进行联合研发活动，并最终取得了成功。

  但是，特别有必要注意一下的是，政府科技投入的“类公司化”现象更集中地发生在高度战略化与高度市场化的战略产业领域。这些产业对于一个经济体而言，不仅仅具备巨大的外部溢出效应，而且本身还具有直接的巨大经济效应。换言之，由这类战略技术形成的战略产业，其战略性不仅体现在对一个经济体的安全运作和产业提升上，还能够最终靠市场化过程，为该经济体带来高附加价值和高工资就业源。

  如果说科学技术创新是一个经济体经济稳步的增长的发动机，那么金融支持则是可供发动机不断运转的燃料。但随着国有商业银行的进一步市场化，中国传统的科技与金融合作实际上已经走进了死胡同——科技部门要求金融部门对科技活动给予信贷支持，而金融部门本身的特点又没办法承受科学技术创新活动中的高风险。

  造成这种局面的原因很多，最重要的问题出在：一是科技界与金融界因缺乏全面的信息沟通产生的严重信息不对称，在某一些程度上夸大了科学技术创新活动的风险；二是由于单个项目合作，无法有效规避金融资本的风险；三是政府科技投入没有适当金融化。

  从世界一些国家的成功运作模式看，政府科技投入要发挥引导和调动社会资源的作用，必须率先使其中的一部分变成金融资本，通过金融创新等形式让社会资本参与到整个科学技术创新行动中来。

  （3）政府退出对项目的直接投入，而以建设技术成果资本化、产业化条件为主；

  （4）政府资金效果不仅看其赚取的资金数量，更重要的考核指标是其导致了多少其他资本参与科学技术创新活动。

  政府资金金融化除了提高政府科技投入效率外，还有WTO规则的约束。目前大多数有一定创造新兴事物的能力的国家和地区绝大多数都是世贸组织的成员，其政府科技投入方式需要从直接支持方式转为以政府引导、金融支撑为主。科技活动本身分为科学活动、基础技术活动、应用技术活动、技术产业化活动以及为科学技术提供保障条件的服务活动，其活动结果既有纯公共产品、准公共产品，又有准商品、纯商品。科技成果资本化、产业化环境建设，就是要为科技活动中那些具有商业化前景的科技成果创造商业化、产业化的环境。

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